什么是智慧城市顶层设计？
顶层设计，是一个工程学术语，意指追根溯源，统揽全局，在最高层次上寻求问题的解决之道。智慧城市顶层设计亦是从最高层次上寻找智慧城市的实现之道。
关于智慧城市顶层设计，人们常常将其理解为总体设计，其实不然，真正的智慧城市顶层设计应该是总体设计之上的战略性设计。甚至在中兴行业解决方案部总工程师，顶层设计团队负责人孙鹏看来，智慧城市顶层设计甚至不仅是为城市本身而设计，更要为城市发展市民体验而设计——所谓城市发展包括社会、经济与文化价值的发展；市民体验则是能够为百姓带来切实可感、可知福祉的信息化生存环境。
这，才是智慧城市的设计之道，也是智慧城市顶层设计的真正内涵。
去伪存真：识别智慧城市顶层设计的三大误区
孙鹏认为，关于智慧城市顶层设计，业内存在以下三个常见认知误区。
1、重技术轻业务
孙鹏表示，“现今做智慧城市的这些厂家，原本的主营业务往往都是信息化，它们都是技术型公司。这样的公司尽管拥有技术专长，但在智慧城市顶层设计中往往技术驱动特征明显，片面追求高技术的应用。”
“比如说，在具体的智慧城市项目中，可能会不顾城市发展的目标和信息化现状，盲目建设，今天搞一个数据中心，明天做一个监控。”孙鹏介绍说。
“实际上，片面地强调技术先进性，很有可能造成信息技术与城市本身的各个功能、模块融合不够。这样，哪怕部署了众多新系统，但是公众很可能感觉不到，老百姓感受不到这些系统带来的价值，因为它们并没有解决实际的问题。”
2、重规划轻实现
“相信在不少城市都曾发生过类似的事情。”孙鹏描述，“某城市，当中兴去帮助它做智慧城市顶层设计时，发现前面已经有一些公司帮助它做过类似的规划设计，不仅如此，还耗时几年之久，甚至已经做了好几波。当一系列的系统均已设计完毕，还可能因为方方面面的原因，项目就是落不了地。哪怕项目最终能落地了，可是又没有好的商业模式导致难以持续运营下去。”
“这并不健康。”孙鹏表示，“尽管研究机构预测，智慧城市建设投资将达两万亿，可这笔钱与之前国家付出的四万亿基础建设投资大不相同。本届政府提倡的是政府主导、市场参与的策略。对智慧城市项目的商业模式与后续运营极为看重。”
“这意味着，投入的钱你最终是要还的”，孙鹏形象地阐释，“如果没有长远规划能够让这个项目‘滚动’起来的话，它最终落不了地。”
3、重建设轻管理
并不是所有人能够意识到，相比智慧城市建设更重要的是配套的管理运作。
其实，信息化部署完成了，它只是个系统，是工具。此后，需要相应的城市管理人员和市民一起使用这套系统，并从中汲取智慧的价值，这才能达到真正意义上的智慧城市。
为此，孙鹏认为：地方政府在智慧城市建设过程中要格外注意，对与智慧城市建设相配套的运作管理机制、服务模式、政策措施，要进行妥善的分析和梳理。简单的说就是建设与管理并重，这才是实现智慧城市最终目标的重要保障。
从1+1+1到四规合一：智慧城市顶层设计科学方法论的诞生历程
如前所述，中兴通讯也是个技术型公司。
有关智慧城市顶层设计的正确认知，是中兴智慧城市顶层设计团队在中兴通讯30年通信与信息行业经验积累基础上，经历多年观察、摸索后，方才得到的宝贵经验。对此，孙鹏亦坦然承认。
作为中国最早发力智慧城市建设的ICT巨头企业，中兴一旦认清市场机会点，就会组织公司内外优秀的资源，从实践出发，积极探索出更科学的智慧城市顶层设计方法论。
“我们一直在思考，”孙鹏表示，“如何通过智慧城市建设为城市中生活的人们带来真正的、可感可知的信息化福祉；如何让启动智慧城市建设的城市获得更好的经济发展、产业落地；如何让我们的智慧城市建设更富远见、更具可持续性。”
正是基于这样的思考，以及不断的实践摸索，在孙鹏的带领下，中兴通讯智慧城市顶层设计团队进行了人员调整。将原有的，以专业做通讯出身的技术人员配置扩充为三个团队，他们也被称为“1+1+1”。
“先说第二个团队。”孙鹏介绍说，“他们专项负责中兴智慧城市顶层设计中各个信息化单系统的落地，由中兴通讯各分子公司和各产品线成员构成。”
“第三个团队，则是中兴邀请的一些外部的专家和顾问。现在，智慧城市顶层设计领域，我们已经拥有近十位优秀专家。他们作为专业顾问可以帮助我们把握智慧城市的规划方向、评估智慧城市的项目效果。”
“至于第一个团队，则是智慧城市顶层设计的核心，叫规划咨询团队。专注于智慧城市的顶层设计。中兴通讯目前的智慧城市顶层设计方法论‘四规合一’，就是由这个核心顶层设计团队提出。”
“所谓四规合一，“孙鹏表示，“指的是在智慧城市顶层设计过程中，战略管理规划、空间建设规划、经济发展规划、技术保障规划必须协同考量，缺一不可。”
“其中，战略管理规划在四大规划中拥有最高优先级，因为在这个过程中，需要统筹城市的发展定位、统筹各块区域的保障、甚至为此制定相关政策。”
“空间建设规划，这块更多是根据城市的定位，进行的城市的空间规划、土地规划以及市政设施规划，需要注意的是，这些都需要与城市现状进行合理对接。”
“至于经济发展的规划，则根据城市的发展定位，进行相应的产业发展规划，从而确保智慧城市的可持续建设与运营。”
“而最后的技术保障规划，则是中兴最擅长的，因为从信息化角度考虑，信息技术如何能够助力城市战略达成可不是件容易的事情。因为智慧城市内一切的智慧应用都需要用信息化技术来体现。这里有不少难点，比如说系统间的互联，信息的挖掘，海量数据的处理，等等，不过这些都是中兴的强项。”
知行合一：智慧城市顶层规划之后是脚踏实地的落地
实践是检验真理的唯一标准。
正如中兴通讯副总裁徐明在2013年深圳高交会中提出的“知行合一”口号，中兴智慧城市顶层设计团队提出的“四规合一”方法论同样要说得出来还要做得到。事实上，在该理念提出后，中兴已经围绕之选择出各具优势、竞争力的智慧城市战略合作伙伴，打造出切实有效的智慧城市UOC平台解决方案，并在众多落地案例中验证了该方法论的战略前瞻性和可执行性。
限于篇幅，本文暂搁笔于此，后续，笔者将对这基于“四规合一”智慧城市顶层设计方法论的中兴智慧城市生态合作，智慧城市顶层设计方法论下的集大成的UOC平台解决方案，以及智慧城市顶层设计到项目落地的经典案例进行跟进报道，敬请期待！
