智慧城市作为面向未来的一种城市形态，在国家推进新型城镇化以及促进信息消费中发挥着重要作用。目前，各地方政府已相继启动和进入智慧城市规划和建设工作，然而，由于顶层设计的缺失，诸如信息孤岛，重复建设，资源浪费、体制机制等问题普遍存在。在此背景下，开展科学合理的智慧城市的顶层设计显得尤为必要。
近日，由中国智慧城市论坛组织，由经过多年在智慧城市的研究和实施，已经成功落地“智慧衡阳”、“智慧秦皇岛”、“智慧绥化”、“黄冈教育谷”、“天津武清智慧园区”、“北京无线政务”、“宁波智慧交通”等项目的深圳中兴网信科技有限公司独家承办的“2013中国智慧城市论坛智慧城市顶层设计深度研讨会”在京举行。会议聚集了在现代城市规划和智慧城市领域的一批专家学者和研究机构，就智慧城市顶层设计的必要性、定义、原则、路径以及方法论做了深入探讨。注重特色、因地制宜、统筹协调、集约共享以及经济可行成为与会专家的共识。此外，系统学和系统工程的理论方法也被建议运用到智慧城市的顶层设计中。
中国智慧城市论坛副主席兼秘书长陈如明、同济大学教授程大章、北京信息资源中心总工程师穆勇、北京赛迪世纪信息工程顾问有限公司总裁赫建营、中国城市规划设计院教授张文奇、北京大学数字中国研究院教授李琦、中国智慧城市论坛智慧城市顶层设计草案撰写组负责人、深圳中兴网信科技有限公司副总裁薛宏建、工信部电信研究院规划设计所信息网络研究部副主任高艳丽以及系统工程专家于景元教授等应邀出席研讨会。据悉，此次讨论会后将形成广义智慧城市顶层设计的草案提纲建议。“随着我们进一步开展，智慧城市的工作，累计的经验基础之上，还会不断的进行研究，适当的时候会报请上级有关主管部门，给他们一些新的智慧城市发展的建设，以及顶层设计在内的一些参考。”陈如明表示。
智慧城市顶层设计迫在眉睫
目前，我国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约230多个城市提出或在建智慧城市，超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向，然而，智慧城市建设热潮之下，诸如信息孤岛、重复建设、资源浪费以及政绩工程等问题普遍存在。
赫建营表示，智慧城市现在存在政出多门的问题， 此外，在各个地方重基础投资，轻应用服务，注重社会管理、轻公共服务，缺乏完善的信息安全保障体系以及建设和运维模式难以持续的问题较为突出。
张文奇表示，智慧城市是经济社会发展到一定阶段，技术水平达到一定高度时，人们对城市发展的必然追求和愿景。而目前城市建设中存在三个较为普遍的不智慧的现象：“马路拉链”即在较短的一段时间内，马路频繁挖填；“航空母舰”即各地的发展冲动强，千方百计想做点儿项目；“水泥森林”表现在建筑的过度超前。
现在中国已经进入了智慧城市快速发展期，智慧城市热，里面有很多大家都有不同的理解，一个资源统筹协调的问题，标准和规范的问题，重复投资建设问题，可持续化的运维和运营的问题，以及真正的规避风险，管理和控制风险，面向未来的问题，还有服务的主体是否明确的问题。
陈如明表示，这些问题的根源在于智慧城市缺乏科学合理的顶层设计，对此尤其要注意冷静、务实、科学健康有序的推进其规划建设发展，特别是对于广义智慧城市而言，更为紧要。尤其智慧城市是城市的各个部门统筹协调，融合发展，它是经济、政治、文化和生产等方方面面，是一个极复杂的系统工程。首要与最紧迫的任务，系统学以及方法论观点，做好智慧城市，特别是广义智慧城市的顶层设计，及其相关的指标评价体系工程，
曾主持上海世博会信息化智能化工程的程大章表示，中国信息化历程中间，很多失败案例都告诉我们，缺少顶层设计，忽视建设和体制与机制，去奢谈政策和决策，都是不可持续的。需要对智慧城市的社会价值重新考虑以顶层设计的思路，对智慧城市进行科学规划，对智慧城市建设与运营的体制于机制要进行同步探索。
智慧城市建设需要谋定而后动
要进行智慧城市的顶层设计首先需要明确其概念内涵。虽然目前业界并无统一的标准，但一般而言，狭义智慧城市就是用信息化技术来服务于城市化，城市管理。广义智慧城市，则把一个城市里面，空间里存在的各种各样的主体，都纳入到所谓智慧城市服务的类似和范畴，称之为广义的智慧城市，那么这个智慧城市就是人、自然和社会、政府统一和谐的整体。
就顶层设计的定义而言，薛宏建表示，它应该是一个指导智慧城市规划、设计、建设、运营的纲领性文件，包括具体内容和范围。目标应该是什么？首先要指导智慧城市规划、设计、建设和运营，这个运营不光是指导政府，同时指导所有的从业单位。另外能够指导评估和测评，就是事前评估，事中管控，事后测评，然后还有控制和优化。
如何基于城市自身资源禀赋来合理定位建设目标？如何有效进行智慧城市整体规划和顶层设计？如何保证智慧城市建设与实施的连续性、弹性、灵活性和可扩展性？如何采用最佳的部署策略，选取最优的建设方案与路径？如何解决智慧城市建设的资金筹措和投资效益问题？如何合理引入测试、监理、运维等机制，确保智慧城市建设的安全可靠。
薛宏建表示，在开展智慧城市的建设之前，把这些问题能尽可能的弄清楚，叫谋定而后动，而不是盲动。应该做好规划，这个规划是一个设计过程，而且它又是一个动态更新、循环迭代的过程。
程大章表示，智慧城市的本质，实际上是公共事务信息管理体制的改革，这个体制的改革，就必须要进行顶层设计。顶层设计保证运行质量，要建立一个保证运行质量的架构体系。这个理想架构既要保证运行质量，而且还要在生命期里面，要使用较低的资源成本。同时，要建立一个人际和人文环境和谐关系，所以最后我们顶层设计做出来的智慧城市，它应该充分支撑创业、生态和谐的城市运营与管理的信息化智能化系统。
在智慧城市顶层设计的原则上，注重特色、因地制宜、统筹协调、集约共享以及经济可行成为与会专家的共识。薛宏建表示，智慧城市建设应根据城市政府发展规划和发展目标，考虑宏观政治经济政策方面的要求。赫建营表示，智慧城市要以城市应用带动新兴产业发展。
结合本地的规划，也结合当前迫切需要解决的问题。赫建营表示，总的规划的话，要符合城市发展的总体方向，不是一个方案套在哪里都能用，应该注重城市发展的应用和特色 高 表示，做具体城市规划的时候，结合当地区域发展优势，当地支柱产业，城市布局，人文特色和发展重点，高效的融合，结合一些方法，国际对角，还有调研，我们最后出台对当地有一个总体规划。
充分调集各方面的资源统筹协调也是建设智慧城市重要的方面。于景元表示，一个单位、一个部门甚至一个国家的管理，首要的问题是从整体上去研究和解决问题，这就是钱学森一直大力倡导的，要从整体上考虑并解决问题，只有这样才能把所有管理的系统整体优势发挥出来，收到1加1大于2的效果，这是基于系统论的系统管理方式。
数据共享被视为智慧城市建设的灵魂。薛宏建表示，从技术手段来看，云计算、大数据都是大平台，都需要进行数据资源的归一集约化管理，信息资源能够充分的共享。赫建营表示，如果一个智慧城市建完之后，还是孤岛式的，那不叫智慧城市，顶多是行业应用。高艳丽也表示，数据开放，也是城市发展必经之路。国际上很多例子，大数据的开放，不仅增加了政府的收入，而且社会服务大大提升了。
安全和高效，也是很重要的一个原则。它不应该带来更多的风险，或者是威胁。应推动建立自主可控信息安全产业体系，有效管控和防范信息化带来的新的风险。
寻找可行的商业模式也是重要的建设原则。如果商业模式不可行，项目多半不可持续。与会专家表示，将来智慧城市的建设，应考虑商业模式的问题，不能弄一笔钱，厂商一赚就走了，而应该考虑有没有其他的商业模式，使地方经济更好的发展。
顶层设计路线图
在确定智慧城市顶层设计原则的基础上，搭建其框架必不可少。首先明确智慧城市的构成，目前业界普遍认为，智慧城市大概包含五个部分，信息通信基础设施不可缺少，整个城市智慧信息的传输，必须要有基础平台。其次，信息应用的各种各样的信息应用系统，此外，城市的建筑物，都是智慧城市的落脚点，面向跟人真正交互的地方就是建筑，这个构成应该把智能建筑作为系统重要组成部分。此外，要维持这个系统的运行，要建设，必须有相应的产业。以外，智慧城市还需要有一个建设运营的保障机制。
明确其构成之后，进行顶层设计需要进行系统的分析，包括智慧城市的长期目标、短期目标，标准规范体系，组织制度保障，建设内容，实施路线图，相关产业带动，以及效益分析，风险分析，最后是商业模式，这些都是开展顶层设计中不可或缺的内容。与会专家表示，顶层设计的要素，包括政策环境分析、业务目标、现状分析、架构设计、支撑体系，建设路线图，项目运作模式，运营模式，把这些分别展开，最后形成一个提纲。
程大章表示，我们说智慧城市，不是简单的把传统人工智能系统功能的简单叠加，它需要核心思维，它的核心是把城市的管理者、运营者、市民和城市作为一个个体，来创造智慧，发现智慧。
而在顶层设计的方法论方面，主要借鉴系统工程理论与方法、城市规划理论方法、国外的FEA、TOGAF为主的信息架构的规划，还有SOA的模式（面向服务的架构），是主要的指导思想。基于这些理论、方法和模型，进行本地化的落地和创新。以北京为例，在智慧北京纲要发布之后，在各个政府部门以及各个区县落地方面提供了本地化的案例。穆勇表示，北京市信息资源管理中心在全市各委办局在推动部门顶层设计整体研究的时候，做了几年专门的方法论的研究，包括国外已经成熟的，包括FEA，TOGAF，还有其他方面的，还有ERP方方面面的，这些理念，明确回答是不能够拿来即用的，我们有些委办局直接拿过来使用的，无一例外全部失败，一是做不出，二是做出来没有用，我们一定要进行非常艰苦的本地化。
