项目背景
在国家构建和谐社会和建设小康社会的进程中，安全是大众最关心的热点，和谐必须要有安全，政府开展日常工作的指导方针是求发展、求稳定、求和谐、求平安，要保障经济不断发展、社会稳步前进、人民群众生活水平持续上升，保障最广大人民群众生命财产安全，必须要构建平安城市，将人民群众的安全放在第一位，通过一系列的政策、手段和措施充分保证城市整体安全；在此背景下，2005年8月公安部提出了开展建设城市报警和监控系统的意见；2005年12月，国务院办公厅批转了中央政法委员会、中央社会综合治理办公室《关于在全国开展平安城市建设的通知》，引起全社会的广泛关注，2004-2005年公安部、科技部在全国21个城市开展和科技强警示范城市建设，共投入53.6亿元建成横向到边、纵向到底的三级公安信息网络，其中有五成资金投入城市治安防控体系系统建设，这一系列政策和措施充分说明安全这一因素在构建和谐社会过程中的重要性，也说明了党和政府对于人民群众的生命财产安全的重视，对构建平安城市的重视。
平安城市就是通过三防系统（技防系统、物防系统、人防系统）建设城市的平安和谐，其主体就是利用现代信息通信技术，通过各种安防系统的建设达到指挥统一、反应及时、作战有效。以适应我国在现代经济和社会条件下实现对城市的有效管理和打击违法犯罪，加强中国城市安全防范能力，加快城市安全系统建设，建设平安城市和谐社会。
平安城市项目涵盖社会方方面面众多领域，有民用街区、商业建筑、银行、邮局、道路监控、校园，也包含流动人员、机动车辆、警务人员、移动物体、船只等。针对重要场所，如，机场、码头、油库、电厂、水厂、桥梁、大坝、河道、地铁，需要建立全方位的立体防护。针对不同的目标群体，可提供报警、视频、联动等多种组合方式。将 110/119/122 报警指挥调度、 GPS 车辆反劫防盗、远程可视图像传输、远程智能电话报警及地理信息系统（ GIS ）等有机地链结在一起，实现火灾发生实时连动报警、犯罪现场远程可视化及定位监控、同步指挥调度，从而有效实现信息高速化，实现城市安防从“事后控制” 向 “事前预防” 转变，提升城市的安全程度和人民生活的舒适程度。
在此大背景下，武汉市公安局为了构建平安武汉，实现城市整体安全全面提升，根据《武汉市城市视频监控系统建设总体方案》的要求，将进行武汉市城市视频监控系统的建设。武汉市城市监视系统是保证城市社会治安安全的重要手段，是构建平安武汉的重要组成部分，也是建立和谐武汉、和谐社会的重要一步。武汉市公安局利用它监视交通运行、客流情况、周边地区治安情况，提高行车指挥效率以及安全保障水平。当武汉市民发生危险或突发状况时，城市监控系统可作为防灾调度员指挥、应急、抢险的有力工具。为了保障武汉市社会安定繁荣，建立一套安全、稳定、高效的电视监控系统是有必要的。网络化、数字化、智能化是视频监控的必然趋势。
由此我们可以知道，武汉城市视频监控系统关系到整个武汉市民的切身利益，是保障武汉市人民财产和人身安全的重要监控系统，如何管理、使用和维护这套系统，使其能够更好的为武汉城市安全做出更大的贡献，如何保障整套系统安全、可靠、稳定运行，如何在扩大城市视频监控系统建设的同时，通过科学的工具和有效的规范标准，来胜任未来城市视频监控系统的运维管理职责等问题，是武汉城市视频监控系统管理人员亟需解决的问题。
因此，建立与城市视频监控系统相配套的运维管理子系统，实现对城市视频监控系统的前端设备、业务服务器、存储系统、网络设备、光缆等资源的全面监控和管理，并结合GIS系统，实现视频监控系统的可视化、可控化和自动化。帮助管理人员定位故障，迅速恢复视频监控系统运行，保障城市视频监控系统长期的稳定运行。
北京广通信达科技有限公司在多年的公安行业IT管理平台的建设项目中，沉淀了对公安行业客户运维管理系统的深入了解，具有丰富的行业经验和过硬的技术实力，针对本次项目建设，广通公司提供了一套完整的解决方案，紧紧围绕系统的先进性、实用性、科学性、专业性、可扩展性等方面，对招标方关于本次系统建设的全部问题和功能需求一一进行了详细的解答和说明，并提供了合理的建议。
在提供全方位的项目建设方案的同时，我们也注意到本次项目有着很显著的区域特色、行业特色和项目特色，平台管理范围大、管理功能要求安全、可靠，要实现对所有视频监控系统的全面和深入管理，如何使的系统的建设更加贴合武汉市公安局关于本次项目的要求，广通公司结合本次项目的特点，深入分析、合理规划、贴近实际，严格按照公安部以及武汉市局有关规范和标准，制定了详细的项目建设方案和计划，保障整个项目的顺利实施，为武汉城市视频监控系统稳定、高效运行提供有力保障。
项目建设目标
从上述项目背景，我们知道本次项目建设主要是围绕武汉城市视频监控系统展开的，是以保障武汉城市视频监控系统正常、稳定、高效运行为目的，通过IT基础资源监控、视频质量监控、资源管理等实现对支撑武汉城市视频监控系统运行的各项资源进行统一管理、全面监控，监控系统在运行过程中各项资源的运行性能，并及时发现整套系统中可能存在的风险、隐患和性能瓶颈所在，及时响应和解决问题，快速恢复业务；同时，还通过基于ITIL的运维流程的建设，改善武汉市公安局及下属各分局的运维服务质量，通过将人员、技术、流程以及武汉市公安局管理制度完美结合，实现运行维护管理工作的标准化、规范化和制度化，极大的提高信息部门在日常维护工作中的工作效率，为各项基础资源的正常运行提供保障，为保障武汉城市视频监控系统正常运行提供有力帮助。
保障平安城市建设，构建高效IT服务管理
平安城市通过建设“平安城市综合管理信息公共服务平台”来实现对城市安全的保障和维护，包括城市内视频监控系统、数字化城市管理系统、道路交通等多个系统，利用市区级数据交换平台实现资源共享。系统前端数据通过视频监控系统采集并传输到市、区监督指挥调度中心。监督指挥调度中心管理平台由数据库服务器、存储服务器、管理服务器、报警服务器、调度控制服务器、流媒体服务器、Web服务器、显示服务器和其他应用服务器组成。 硬件中除服务器外，还包括各种监控终端、安防产品、为了增加网络覆盖而增加的网络产品、基层组织监控用的计算机设备等，这些产品的需求随着平安城市系统覆盖范围的增加而快速增长。而软件除操作系统、数据库等系统软件外，还包括各种监控管理平台、流媒体软件、监控软件、智能交通系统、电子警察系统等。
而在本次武汉市视频监测控项目建设中，也包含诸多如前端设备、业务服务器、存储系统、网络设备、光缆等在内的各种软硬件资源，这些资源是支撑城市监控系统稳定运行的基石，是构建平安城市的基础，只有这些资源安全、稳定运行才能保障作为平安城市支撑之一的城市监控系统高效运转，而保障这些资源稳定运行除了一系列先进的技术手段之外，还要充分考虑人员、管理以及组织架构上的问题；我们知道，先进的技术手段和工具能够帮助我们及时了解发现IT资源在运行过程中的各种问题，但无法指导我们如何更好、更逻辑、更高效的去处理问题，如何优化处理方法、避免处理过程的不规范，怎样解决管理的混乱和人员的有效安排，是本次项目涵需解决的重要问题，也是本次项目的重要建设目标。
构建武汉市公安局IT运维服务管理规范和体系，帮助武汉市公安局信息部门对包括城市监控系统在内的IT系统进行有效规划、维护、运营和管理，建立符合武汉市局实际环境和管理需要的IT运维服务管理制度、标准、规范进而完善成为一套体系，将武汉市局信息管理人员、技术和北京广通信达在充分结合武汉市公安局实际情况的基础上提供的基于ITIL的运维管理制度和流程相结合，实现人员的合理安排、技术的高效运用和运行维护工作的流程化、标准化、规范化和制度化，将各种运行维护工作按照流程的方式加以组织，使各岗位人员在制度的规范下协同操作，有效解决各类运维问题，确保应用系统的平稳运行。切实保障运维水平持续提高。
从提供接入到系统集成
目前，很多地方的电信企业在建设视频监控系统时，只是为用户提供网络通道，并不能参与到终端采购、软件安装、运行维护中。在这种模式下，用户需要自行购买视频终端器材，自行建设信息管理软件系统，还要委托第三方进行系统和线路的维护，这不仅增加了用户使用业务的难度，也使得视频监控系统的功效大为降低。
为此，在开展视频监控业务时，要利用宽带网络，将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨区域全市范围内的统一监控、统一存储、统一管理，整合利用行业资源;不能仅仅提供通道，还要进行系统集成，应该从硬件到软件、从建设到维护，提供一体化打包式的服务。通过系统集成，把所有的IT资源都纳入到系统整体管理体系之中，从而达到跨区域全市范围内的统一监控、统一存储、统一管理，整合利用行业资源和知识库积累。充分考虑武汉城市视频监控系统现有第三方设备和系统，通过接口或二次开发等方式，实现对这些设备和第三方系统的完美融合和无缝集成。
从传统安防监控向管理监控发展
结合公安部和武汉市公安局的管理制度和相关指导精神，从科学管理角度规划落地出发，梳理、归纳IT系统管理工作规范，建立和完善符合武汉公安局实际管理需要的运维管理体系，从管理层面提高武汉市公安局整体的运维管理水平。
从中心统一存储向分布式、差异性存储管理发展
目前，基于网络的视频监控系统基本上采用中心录像服务器来存储录像。中央录像服务器管理方便，安全可靠，但因为录像随时进行，数据流量大，对承载网带来很大压力。如果将录像存储边缘化，虽然可以减少视频流的数量，缓减承载网压力，但分散的录像数据将给录像的管理带来很大的麻烦，录像数据的安全性也将大大降低。由此可见，未来大量的存储需求发生的位置不可能由中心统一存储来承担，而大量的分布式、差异性存储却没有可用的技术方案。未来的视频监控系统要在录像存储方面进行合理的结构设计，才能满足实际的录像要求。
从单一用户的简单考虑到并发调度的复杂管理发展
目前的视频监控系统的用户在一个视频监控点上一般不存在并发需求，即便批量用户可能对同一视频监控点的信息有同时调用要求，这种调用也没有差异。在未来，系统服务的使用者来源多样化并且不可控，其使用目的存在同样的情况，监控系统对于同一监控点存在着并发的冲突调用问题，因此必须考虑优先权限和分配机制。
支持分级管理
目前的一些远程视频监控系统可以支持分级，但这种分级仅仅涉及内容分发的分级，对网络中其它子功能系统还是作为一级来考虑。未来视频监控系统需要考虑的分级决不仅仅是内容分配上的分级，因为全网中不同地区的服务提供商对于用户控制、业务管理、内容分配、运营支撑这四个层次分级要求是存在差异的，这一点上用户控制和业务管理上分级的需求更接近会议电视系统而不是简单的点到点会话系统，需要全部重新设计。
项目主要建设内容
由于本次项目主要针对城市视频监控系统的视频采集设备、业务服务器、存储系统、网络设备、光缆、安全设备、机房环境等资源的全面监控和管理，为其提供运维规范化管理，计划建立基础监控与采集、IT资源配置管理、运维服务流程管理三部分系统功能组成武汉公安局视频项目运维管理子系统。
1、基础监控与采集系统主要由两大功能子系统组成： IT监控子系统和视频质量监控子系统。
IT监控子系统实现对数字视频专网IT基础支撑系统（如无线网络、有线网络、前端设备、存储设备、服务器、数据库系统、中间件系统、安全设备等）和视频监控业务系统的管理。
视频质量监控子系统通过对视频数据流进行采样分析从而实现对视频质量的监控。
2、IT资源配置管理
IT资源配置管理实现对数字视频专网生产环境中的硬件资产（如网络设备、服务器、存储设备、前端设备、光缆等）、软件资产（如操作系统、数据库、中间件、应用系统等）、虚拟资源（如IP地址、技术资料、项目资料等）、IT辅助资源（如机房、机柜、空调、UPS等）实现全生命周期的管理。对所有配置信息及各配置项的相互关系进行记录，形成集中的配置管理数据库，并对生产环境中的配置信息进行定期审计，以保证配置管理系统中的数据与实际生产环境一致。
3、运维服务流程管理
运维服务流程管理根据数字视频专网实际情况对运维管理工作流程进行优化，对服务管理进行改善，提高运维效率。建立一套标准的系统运维管理流程，协调各级运维部门分工协作，实现对故障管理、变更管理、日常运作管理和配置管理的流程化、规范化管理；进一步完善运维知识库建设，实现知识库共享，将知识库与流程结合，从而提高运维服务效率。
项目收益
通过项目建设目标，我们可以了解到，本次整体项目的建设将通过对基础资源的监控和对武汉市公安局及各分局运维管理体系的完善，不仅保障了武汉城市视频监控系统的安全、可靠运行，还从管理角度出发，大大的提高了武汉市公安局及其下属各分局的日常运维工作效率和服务水平；不但实现对武汉市公安局现有系统进行全方位的监控管理，实现预防式维护，通过一系列手段保障系统高效和稳定运行；同时还着眼未来，建立、完善武汉公安局及其下属各分局的运维管理体系，形成制度化、流程化、标准化和符合实际的日常运行维护体系，保障武汉市公安局未来信息化建设不断发展的需要。
管理效益
1、可视化：一方面，通过基础资源监控系统的建设，能够及时准确的了解各项IT资源的运行情况，实现资源运行状态的可视化；另一方面，通过IT运维管理制度的建设，梳理武汉市现有IT资源信息，规范运行维护工作，实现资源台帐可视化、工作可视化和处理过程可视化。
2、可控化：前面我们了解到，作为本次项目重要建设目标之一，IT运维管理体系和标准的建立与完善将规范武汉市局的运行维工作，实现日常工作的合规化、标准化和制度化，实现故障、问题处理解决的智能化和高效化，保障整个运维管理工作过程可控、可管理。
3、可量化：通过一系列的统计分析报表，能够帮助武汉市局信息部门领导和管理人员了解各项IT资源的运行状况、整体IT系统的运行质量，能够知道运维人员的工作效率和服务质量，不但为整体IT系统的维护优化、改造和升级提供数据支撑，也为领导考核信息部门人员工作效率和服务水平提供参考。
人员效益
1、技术人员：对于“战斗在一线”的技术人员来说，整套系统的建设将通过自动智能监测大大减轻技术人员的工作量和工作烦躁度，通过性能阀值告警、运行状态展现等手段帮助技术人员及时了解整体IT系统的运行情况，了解整个网络中可能存在的风险、隐患和性能瓶颈所在，及时发现、响应和解决各种异常事件，保障系统高可用性，不但减轻了工作量，还大大提高了工作效率，保障系统安全、稳定。
2、信息部门领导：对于武汉市局信息部门领导来说，整套系统的建设将从技术和管理两方面出发，保障系统高可用性；从技术层面来说，变过去的被动“救火式”维护转为现在的主动预防式维护，从管理层面来说，规范了运行维护工作，使维护工作可控，合理安排人员，避免管理混乱，从而综合提高整个信息部门的运维管理水平，保障包括城市监控系统在内的各项IT系统的安全、稳定和高效运行，体现信息部门的价值。
整体效益
1、日常运维工作效率和服务水平的提高：
项目建设完成后，一方面通过实施武汉公安局视频项目运维监控管理系统，信息部门可以全面、深入的对数字视频专网IT基础支撑系统（如无线网络、有线网络、前端设备、存储设备、服务器、数据库系统、中间件系统、安全设备等）和视频监控业务系统进行管理，使管理人员可以全面、准确的把握整体网络及各种资源的运行状况，快速响应和解决各种事件，提高信息部门的运维管理水平和工作效率，同时从保障视频监控系统高效运行角度出发，通过视频质量监控等功能不但保证视频监控系统本身的稳定运行，还保证了视频监控数据的安全，提高视频监控质量。同时通过对网络性能进行监控，建立性能处理的基线，定期提供性能报表和趋势表，可以根据趋势分析，提出性能优化的建议，并通过历史性能数据对网络状况和设备运行状况进行分析，及时发现和解决潜在问题，规避风险，优化网络，最终使网络处于良好的运行状态，保障整体网络及应用系统的稳定运行，提高客户满意度。
另一方面，结合武汉市公安局相关管理制度和精神，建立和完善符合武汉市公安局实际管理需要、管理制度、管理人员的运维管理体系，通过运维流程的建设，将监控和运维流程高度关联，将管理维护工作规范化、流程化，对服务管理进行改善，完善流程，加强管理，使流程更规范更合理，使管理人员具备更高的工作效率，提高业务技术能力和解决实际问题的能力。建立一套标准的系统运维管理流程，实现对事件问题管理、变更管理、配置管理以及日常作业管理等的流程化、规范化管理，提升武汉市公安局信息部门的整体运维管理水平。
2、为领导决策提供数据支撑：
整个管理平台为武汉市公安局领导提供IT投资及管理方面的相关数据支持，通过平台能够全面了解城市视频监控系统以及整个网络的资源信息、运行信息、告警信息以及配置信息等，为领导掌握整体网络及城市视频监控系统的运行状况提供数据支撑，平台还提供对武汉市城市视频监控系统和网络运行状况信息进行汇总的功能，并以图表的方式为管理人员提供直观的分析结果，帮助领导更全面的了解整体网络的运行状况和运行趋势，为领导决策提供支持信息，为如何保障武汉城市视频监控系统更加高效、稳定运行乃至整套系统、整体网络的优化、升级和改造提供全面和精确的数据支撑。
3、由传统的安防监控向管理监控和生产经营监控发展：
在充分结合武汉市公安局关于本次项目的要求以及项目本身的行业特色、地域特色和管理特色的基础上，凭借广通公司在公安行业多年的项目建设经验，全盘考虑、综合规划，为本次项目提供松散耦合、自上而下的一整套管理解决方案，既考虑资源监控的全面性、准确性和及时性，又充分结合实际，规范化、标准化武汉市公安局运维管理制度，以人员为中心，从技术和管理两手出发，从根本上改变了以往管理工作只能依靠技术人员凭经验去操作、问题出现后紧急救火、 甚至于面对系统无能为力的被动局面。从技术手段上保证了计算机信息系统性能指标的可视性，预防问题出现，真正实现统一管理、集中监控，变被动为主动，在管理方面实现质的飞跃。
4、从技术上保障武汉城市视频监控系统的运行质量：
实现综合管理的目标，根据采集的各类数据，集中、形象地展现武汉城市视频监控系统以及整体网络的运行状态，并快速地发现、定位武汉城市视频监控系统运行过程可能产生的各种问题、隐患，方便有效地对其进行分析研究，快速地隔离、解决这些问题。通过系统解决网络管理难，故障定位慢以及维护工作多、繁、杂等问题，综合提高武汉城市视频监控系统的可靠性，改善系统性能，提高业务处理效率，保障城市视频监控系统，为武汉市公安局乃至整个武汉市提供高效和稳定的视频监控服务。
